《国家集成电路产业发展推进纲要》的四大关键词

出自：中国电子报、电子信息产业网

近年来，在移动互联网、大数据、云计算等各种新应用、新产品带动下，微电子技术演进和市场格局正在发生新的深刻变化，全球集成电路产业正面临重大调整和变革，这是中国集成电路产业实现跨越式发展的难得契机。自2000年始，国家陆续发布的18号文和4号文，在财税政策、投融资政策、研究开发政策、进出口政策、人才政策、知识产权政策以及市场政策等方面给予支持和引导，使我国集成电路和软件产业快速成长，具备了实现跨越式发展的技术基础和产业环境。今年出台的《国家集成电路产业发展推进纲要》(以下简称《纲要》)对我国集成电路产业提升核心竞争力、赶超国际先进水平、迈向新台阶具有重大促进作用,对我国实现经济结构调整和产业转型升级、发展战略性新兴产业有重大意义。

　　《纲要》既保持了对现有政策的延续和衔接，更在目标和方法两方面有明显的创新和突破，这些创新和突破体现了政府对行业的深度认识和把握。从目标来说，由支持“独立产品”性能提升向打造完整“生态环境”转变;从方法上来说，由“技术主导”向“产业主导”的转型。之前针对《纲要》已有不少解读，本文将从产品、企业、产业、资金四个维度做更进一步的阐述。

　　四大关键词解读

　　《纲要》的指导思想以市场为主导，以企业为主体，以需求为导向，使市场在资源配置中起决定性作用，同时还提出了以技术创新、模式创新和体制机制创新为动力。这一指导思想的提出也意味着政府将以更灵活多样的形式支持集成电路产业发展，推广应用、兼并重组、生态体系和国投资金这四个创新关键词无一不是围绕着这个指导思想而进行。

　　关键词之一：推广应用。从产品角度——《纲要》首次以公开文件的形式提出加强安全可靠软硬件的推广，比以往国家资金的方式支持有了重大突破，体现了政府前所未有的重视和决心。《纲要》突出强调整机和系统的带动作用，提出构建“芯片-软件-整机-系统-信息服务”产业链，并提出到2020年完成“基本建成技术先进、安全可靠的集成电路产业体系”的目标。可见，政府今后不仅会在技术研发和技术攻关方面给予国产软硬件产品支持，更将在推广应用方面给予一定的政策倾斜，在惠民工程、重大信息化项目、电信和网络建设等领域中鼓励采用国产安全可靠软硬件产品。

　　根据CSIP多年对国产软硬件产品的测试和评价结果来看，国产软硬件产品在性能和稳定性方面已有一定的提升和应用的基础，但与此同时针对安全可靠软硬件产品的标准制定、评测、采购办法等工作的开展必须及时跟上，国产软硬件生态体系依然不够完善，在此方向上的投入力度需要更进一步加强。

　　关键词之二：兼并重组。从企业角度——《纲要》提出推动设计业和封测业的企业兼并重组，其目的是为了壮大企业规模，提高抗风险能力，这些都延续了以往产业政策的思路。

　　首先在集成电路设计业、封装测试业的任务和发展重点均提到了“大力推动企业兼并重组”。集成电路产业要实现跨越式发展，必须解决现阶段小企业多、低水平竞争、研发资源使用效率低的突出问题。实现兼并重组，是提高资源使用效率的重要手段，也是快速壮大企业规模、提高抗风险能力的有效手段。

　　其次，《纲要》还强调“建立国家重大项目知识产权风险管理体系，引导建立知识产权战略联盟，积极探索与知识产权相关的直接融资方式和资产管理制度”，此举旨在建立知识产权风险管理和预警体系，通过组织联盟的方式提高与国外公司和专利机构的谈判实力，同时还可以开拓更多的融资渠道。

　　关键词之三：生态体系。从产业角度——《纲要》首次提出到2020年“产业生态体系初步形成”的目标，不再局限于单个产品的性能提升，而是要以打造软件和硬件的深度融合与协同发展的完整生态体系为目标。在信息产品趋向融合的今天，打造完整的生态体系是国家信息安全和产业良性发展的必要保障。而“产业生态体系初步形成”意味着我国的集成电路产业必须实现全面突破，不仅要在硬件方面构建国内设计、国内制造、国内封测、国内配套的闭环产业链，更需要建立一个完善的软件生态环境，才能具备与国际巨头竞争的实力。

　　关键词之四：国投资金。从资金角度——此次资金投入规模力度空前，支持手段亦灵活多样。为了突破集成电路产业特别是制造业的投融资瓶颈，《纲要》创新了政府资金的支持模式，提出建立国家产业投资基金，以中央财政资金为引导，实行市场化运作方式，这是国有资金使用的一次创新和突破。这些政策将给予集成电路企业多渠道、较灵活的资金支持，发挥政府基金的杠杆撬动作用，扩大融资规模。这也体现了《纲要》以企业为主体、以市场为主导的指导思想。

　　同时，《纲要》也提出加大金融支持力度。在金融政策方面，此次发布的《纲要》多策并举，相对于以往的金融政策力度空前。新增了多种金融支持方式，包括：积极运用外汇储备，委托贷款，鼓励发展贷款保证保险和信用保险业务，鼓励和引导金融机构继续加大对集成电路产业的信贷力度，探索开发适合集成电路产业发展的保险产品和服务等措施。这些措施弥补国有资金在规模上的不足，使用方式更加灵活，更能够适应日新月异的集成电路产业发展。

　　结束语

　　《纲要》较以往的产业政策更具有创新性，更贴近市场，更接地气，也更顺应信息技术发展的大趋势。目前国家集成电路产业投资基金已正式设立，让我们共同期待国家相关细则和实施方案进一步落实，为产业的发展带来新的动力。